Раздел 5. Соблюдение и обеспечение выполнения прав моряков

Существует несколько путей разрешения проблем, связанных с невыполнением положений настоящей Конвенции. Если возникли проблемы с государством флага, то есть если оно не вводит соответствующие законы и правила, обеспечивающие соблюдение положений Конвенции, то с этой проблемой следует обратиться в МФТ, которая по официальным каналам поставит ее перед МОТ (см. процедуру подачи жалобы на берегу, стр. 53). Если возникла проблема с судовладельцем, то ее следует решать с государством флага или государством порта. Существует механизм обращения к инспекторам государства флага и офицерам Портового государственного контроля, существуют официальные требования, направленные на обеспечение первоначального и текущего соблюдения прав моряков.

Кроме того, как моряк вы можете подать жалобу на борту старшему офицеру, капитану или судовладельцу либо государству флага. Вы также можете подать жалобу офицеру Портового государственного контроля или инспектору по контролю за условиями труда. Вы не обязаны подавать жалобы лично, кто-то может сделать это за вас (например, инспектор МФТ или социальный работник). Следует проявлять осторожность, для того чтобы вы не оказались жертвой преследования в связи с поданной вами жалобой, во всех случаях должна быть соблюдена конфиденциальность.

Обязанности государства флага

Каждое государство флага, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, несет ответственность за соблюдение требований Конвенции на судах, плавающих под его флагом.

Поскольку Конвенция устанавливает ответственность государств-членов, каждое из них должно заботиться о том, чтобы его законы, правила и другие средства обеспечивали выполнение требований Конвенции. Например, государство, устанавливая минимальный возраст для моряка, может воспользоваться требованиями национального законодательства, запрещающего работать всем людям моложе 16 лет. Если государство, устанавливая требование о гарантированном предоставлении минимум трех форм социального обеспечения, не имеет в своем Существует несколько путей разрешения проблем, связанных с невыполнением положений настоящей Конвенции.

Каждое государство флага самостоятельно решает, как ему выполнить положения Конвенции, поскольку условия могут существенно различаться от одного государства флага к другому. Все это разрешается, пока выполняются требования Конвенции и судно соблюдает стандарты государства флага, которые должны быть указаны в Свидетельстве о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и в Декларации о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве.

Суда, плавающие под флагом государства, подписавшего Конвенцию, должны иметь на борту доступную для членов экипажа копию текста Конвенции.

Свидетельство о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве

Каждое судно с валовым регистровым тоннажем более 500 т, работающее в международных водах или между портами различных стран, должно иметь Свидетельство о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве, выданное государством флага или признанной организацией, действующей по его поручению. Свидетельство может быть действительным не более пяти лет. Свидетельство удостоверяет, что судно соответствует требованиям Конвенции и что выполняются следующие положения:

• Минимальный возраст;
• Медицинское освидетельствование;
• Квалификация моряков;
• Трудовые договоры моряков;
• Использование услуг любой лицензированной, сертифицированной или иным образом регулируемой частной службы найма и трудоустройства;
• Продолжительность рабочего времени или времени отдыха;
• Уровень укомплектования судна экипажем;
• Размещение;
• Условия для отдыха на борту судна;
• Питание и столовое обслуживание;
• Охрана здоровья, обеспечение безопасности и предупреждение несчастных случаев;
• Медицинское обслуживание на борту судна;
• Процедуры рассмотрения жалоб на борту судна;
• Выплата заработной платы.

Судно должно инспектироваться для проверки текущей действительности Свидетельства и выполнения его обновления в конце срока действия. Если срок действия Свидетельства составляет пять лет, то должна быть проведена, по крайней мере, одна промежуточная инспекция между вторым и третьим годами срока действия.

Декларация о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве

Декларация о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве должна прилагаться к Свидетельству о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве. Декларация о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве состоит из двух частей. В части I содержится метод согласования законов государства флага с положениями Конвенции, а в составленной судовладельцем части II – информация о том, как судно выполняет требования части I. Декларация должна быть заверена авторитетным представителем государства флага (или такой известной организацией, действующей от лица государства, как классификационное общество).

Свидетельства и связанные с ними документы

Результаты инспекций, включающие недостатки и действия, предпринятые для их ликвидации, должны быть датированы и должны храниться на борту. Кроме того, должны быть в наличии Декларация, Свидетельство о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и другие документы, имеющие отношение к инспекциям по труду в морском судоходстве, и они должны быть доступны вам, а также должны предоставляться для инспекции официальным лицам государств флага и порта, представителям судовладельцев и моряков. Если оригиналы на английском языке отсутствуют, а ваше судно работает в международных водах, то на борту должен быть перевод всех документов на английский язык.

Когда свидетельство недействительно?

• Инспекции не были проведены в установленный период времени;
• Свидетельство не было заверено государством флага или уполномоченной им организацией;
• Судно сменило флаг;
• Судно сменило владельца;
• Конструкция или оборудование судна подвергались существенным изменениям.

Инспекция и обеспечение выполнения

Все требования Конвенции о труде в морском судоходстве, касающиеся условий жизни и труда моряков, должны инспектироваться даже в тех случаях, когда для судна не требуется наличия Свидетельства о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве. Если судно не отвечает требованиям положений Конвенции и находится в серьезных противоречиях с ними, существуют два способа обнаружить и исправить это. Первый − с помощью регулярных инспекций, второй − с использованием процедуры подачи жалоб. Инспектор государства флага ответственен за проведение тщательной первичной инспекции на соответствие требованиям, а инспектор государства порта должен убедиться в том, что все на судне в порядке тогда, когда оно заходит в порт.

Государство флага должно использовать эффективную систему инспекции условий вашей жизни и труда на борту судна, плавающего под его флагом. Оно также должно расследовать всякую обоснованную жалобу. Должна существовать политика соблюдения и обеспечения выполнения этого, которая была бы доступна вам.

Если инспектор государства флага находит серьезные нарушения требований Конвенции, он может запретить судну выход из порта до тех пор, пока проблема не будет разрешена. Как серьезные квалифицируются такие нарушения, которые ведут к нарушению прав моряков (например, невыплата заработной платы), и такие ситуации, при которых возникает серьезная угроза для вашей безопасности, вашего здоровья и охраны вашего труда.

В тех случаях, когда отсутствуют серьезные нарушения, инспектор может приказать устранить отмеченные недостатки к определенной дате. Если судно находится на хорошем счету, а инспектор считает, что нарушения не являются серьезными, он может не принимать какие-либо меры, а выдать рекомендации. Решение о том, какие предпринять действия, зависит, в конечном счете, от профессионального мнения инспектора.

Если вы жалуетесь инспектору или докладываете ему о проблеме, он не обязан сообщать судовладельцу или его представителю о том, какую получил от вас информацию. Если в результате вашего доклада или жалобы на судне проводится инспекция, то инспектор не обязан делать этот факт общеизвестным. Ни при каких обстоятельствах вы не должны подвергаться преследованиям за свою жалобу.

Инспекторы государства флага должны быть независимыми от компаний и предпринимателей, с которыми у них могут пересекаться интересы при исполнении инспекторами своих обязанностей. Отчеты инспекторов должны быть высланы государству флага, одна копия должна быть выдана капитану и еще одна должна быть вывешена на борту судна. Отчеты должны быть выполнены на английском языке или на рабочем языке судна. Государство флага должно хранить отчеты инспекторов об условиях жизни и работы моряков на борту судна и должно публиковать ежегодный отчет о деятельности инспекторов. Государство флага несет ответственность за обеспечение исправления выявленных нарушений и за принятие решений в системе вынесения взысканий.

Отчеты об сериозных несчастных случаях должны представляться после месячного расследования.

Процедуры рассмотрения жалоб на борту судна

На борту вашего судна должна существовать утвержденная процедура, позволяющая вам подать жалобу о нарушениях Конвенции и ваших прав на жизнь и труд в достойных условиях. Она должна быть справедливой, быстро и эффективно выполняться. Убедитесь в том, что вы ясно понимаете, какие временные пределы установлены для рассмотрения вашей жалобы, особенно если ее предметом является серьезный вопрос.

Сначала вам следует постараться разрешить проблему на самом низком уровне, однако вы обладаете правом обратиться непосредственно к капитану или к таким внешним властям, как представитель государства флага. Во всех случаях вы имеете право при обращении иметь рядом с собой сопровождающего вас представителя моряков или своего товарища моряка, причем ни при каких обстоятельствах вы не должны подвергаться преследованиям за то, что обратились с жалобой. Если ваша проблема не может быть разрешена на борту судна, то вам следует обратиться с ней к властям, расположенным на суше, либо к судовладельцу, либо к властям государства флага или государства порта, когда они посетят ваше судно, либо к властям вашей страны.

Когда вы поступаете на работу на судно, вам необходимо получить копию документа с описанием процедуры подачи жалобы на борту. В этом документе должны быть контактные данные ответственного лица государства флага и администрации вашей страны (если это разные люди). В нем должны быть также указаны лицо или лица на борту, к которым вы можете обратиться за советом и помощью в подаче жалобы.

Морские катастрофы

Если случившееся происшествие приводит к серьезному увечью или смерти, оно должно стать предметом официального расследования.

Обязанности государства порта

Инспекции в порту

Если государство флага отвечает за обеспечение того, чтобы на судне, плавающем под его флагом, соблюдались требования Конвенции, то инспекции государства порта представляют собой постоянный механизм контроля за соблюдением требований. Обычно инспектор Портового государственного контроля поднимается на борт и проверяет наличие и правильность Свидетельства о соответствии трудовым нормам в морском судоходстве и Декларации о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве.

Более детальная проверка может быть проведена в следующих случаях:

• Указанные выше документы отсутствуют, они недействительны или сфальсифицированы;
• У инспектора есть основания считать, что условия жизни и труда на судне не соответствуют требованиям Конвенции;
• Судно сменило флаг, для того чтобы не подпадать под действие Конвенции;
• Была подана конкретная жалоба относительно условий жизни и труда на борту моряком, профсоюзом или любым лицом, заинтересованным в безопасности судна и моряков, а также в охране труда моряков.

Если обнаружены нарушения, то инспектор должен обратить на них внимание капитана и дать ему время на их устранение. Если условия на борту признаны опасными для вашей безопасности, здоровья или охраны труда либо обнаружены серьезные или многочисленные нарушения требований Конвенции, то судно может быть задержано вплоть до устранения всех выявленных проблем. Организации моряков и судовладельцев должны быть проинформированы о серьезных жалобах или нарушениях, обнаруженных в процессе инспекций в портах.

Примеры обстоятельств, при которых может потребоваться задержать судно

Приведенный ниже список взят из Рекомендаций для офицеров Государственного портового контроля, осуществляющих инспекции в соответствии с Конвенцией о труде в морском судоходстве, 2006 г. В нем приведены примеры обстоятельств, которые могут служить основанием для задержания судна в порту либо вследствие многочисленности нарушений, либо вследствие серьезности одного из них:

• Присутствие на борту любого моряка моложе 16 лет;
• Выполнение любым моряком моложе 18 лет работы, которая может угрожать его здоровью или безопасности;
• Недостаточный уровень комплектования екипажа (включая и такой, который возникает при прекращении использования слишком молодых моряков);
• Любые другие недостатки, создающие нарушения основных прав и принципов или трудовых и социальных прав моряков (см. стр. 3);
• Любые несоответствия, приводящие к нарушению основных прав человека (например, предоставление некачественных жилых помещений по расовому или гендерному признаку либо в связи с профсоюзной активностью моряков);
• Многочисленные случаи отсутствия у моряков действительных медицинских свидетельств об их пригодности к выполняемым обязанностям;
• Многочисленные случаи отсутствия у моряков одного судна действительных трудовых договоров моряка или содержание в договорах моряков положений, влекущих за собой нарушения прав моряка;
• Ситуации, когда моряки регулярно работают больше установленного максимума рабочего времени или отдыхают меньше установленного минимума времени отдыха;
• Плохо работают системы вентиляции, кондиционирования воздуха или отопления;
• Жилые помещения, включая помещения санитарно-технического назначения и столового обслуживания, находятся в антисанитарном состоянии либо в них отсутствует или не работает необходимое оборудование;
• Качество и количество пищи и питьевой воды не соответствуют выполняемому маршруту;
• На борту отсутствуют требующийся медицинский справочник, аптечка или медицинское оборудование;
• На пассажирском судне, совершающем международный рейс продолжительностью более трех суток и несущем 100 или более пассажиров, отсутствует врач либо на борту отсутствует моряк, ответственный за оказание медицинской помощи;
• Многочисленные случаи невыплаты заработной платы, продолжительная невыплата заработной платы, фальсификация счетов по выплате заработной платы или наличие более чем одного комплекта счетов по выплате заработной платы.

Обязанности, связанные с обеспечением рабочей силой

Государства, подписавшие настоящую Конвенцию, могут нести ответственность, во-первых, как государство флага, во-вторых, как государство порта и, в третьих, как государство, из которого вы как моряк происходите. Обеспечивающие рабочей силой государства должны быть уверены в том, что службы найма и трудоустройства моряков, с которыми их рабочая сила заключает контракты, должным образом регулируются. Они должны также нести ответственность за социальное обеспечение моряков.