Статьей 80 КТМ Украины предусмотрена возможность задержания в морском порту судна или груза начальником порта по просьбе лица, имеющего морское требование, обоснованное общей аварией, спасанием, договором перевозки груза, столкновением судов или иным причинением ущерба, а также по морским требованиям порта, возникшим вследствие повреждения портовых сооружений, иного имущества и навигационного оборудования, находящегося в порту, морским требованиям органов Министерства охраны окружающей природной среды и ядер- ной безопасности Украины, возникшим вследствие нарушения природоохранного законодательства Украины, до достаточного обеспечения морского требования судовладельцем или грузовладельцем.
Согласно ст. 81 КТМ РФ, портовые власти по просьбе лица, имеющего требование, возникшее в связи с осуществлением спасательных операций, со столкновением судов, с повреждением портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей и средств навигационной обстановки или с иным причинением вреда, могут задержать судно и груз впредь до предоставления судовладельцем и грузовладельцем достаточного обеспечения.
Задержание судна или груза представляет собой принудительную меру обеспечения имущественных требований, вытекающих из гражданских правоотношений. Такие требования рассматриваются и защищаются судебными органами. Эти органы вправе применять и принудительные меры обеспечения соответствующих требований, предусмотренные процессуальным законодательством, в частности прибегать к “наложению ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику” (п. 1 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Украины, ч. 1 ст. 67 Хозяйственного процессуального кодекса Украины). Что же касается задержания судна по распоряжению начальника порта, то такая мера обеспечения имущественных требований носит по отношению к аресту “вспомогательный” характер. Это распоряжение начальника морского порта о задержании судна или груза по морским требованиям, согласно ст. 81 КТМ Украины, действительно в течение трех суток. Если в течение определенного срока не принято решение суда, хозяйственного суда или Морской арбитражной комиссии о наложении на судно либо груз ареста, они подлежат немедленному освобождению.
Право портовых властей (Российской Федерации. - Т. К.) на задержание судна носит исключительный характер и поэтому срок его действия ограничен и составляет только 72 часа (в этот срок не включаются официальные нерабочие дни). В течение этого времени заинтересованное лицо должно получить постановление об аресте суда, арбитражного суда или управомоченного законом налагать арест третейского суда по морским делам. В случае если в течение указанного срока такое постановление не вынесено, судно подлежит немедленному освобождению. Во многих ситуациях в течение этого срока сторонам удается достичь соглашения о форме и размере обеспечения и тем самым избежать процедуры обеспечительного ареста, предусмотренной главой XXIII КТМ РФ.
В Комментарии к Кодексу торгового мореплавания РФ указано, что право портовых властей на задержание судна или груза, предусмотренное ст. 81 КТМ РФ, является исключением из правила о полномочиях на арест судна и должно толковаться ограничительно, т. е. портовые власти могут задержать судно исключительно в случаях, прямо предусмотренных КТМ13. Подобное заключение можно сделать и в отношении задержания судна или груза в соответствии со ст. 80 КТМ Украины.
Таким образом, в ст. 80 КТМ Украины и 81 КТМ РФ речь идет не об аресте судна, а о его задержании, которое проводится хоть и по морским требованиям, но в административном порядке специально уполномоченным органом и имеет срочный характер.
Перечисленные в ст. 80 КТМ Украины и ст. 81 КТМ РФ требования являются морскими требованиями и, за исключением требований, возникающих в связи с осуществлением спасательной операции, являются деликтными. Портовые власти не могут задержать судно на основании указанных статей, если требование, например, вытекает из любого договора использования судна, договора морской перевозки груза или пассажиров, предоставления снабжения, дисбурсментских расходов, комиссионного, брокерского или агентского вознаграждения и т. д.14 По этим требованиям арест может быть осуществлен в порядке и органами, предусмотренными в соответствующих статьях об аресте судов.
Поскольку задержание судна или груза в соответствии со ст. 80 КТМ Украины производится в связи с причинением ущерба третьим лицам, именно эти лица и вправе потребовать от начальника порта задержать судно или груз. В том случае, когда ущерб причинен портовому имуществу (портовым сооружениям, средствам навигационной обстановки и т. п.), начальник порта имеет право задержать судно либо груз по собственной инициативе15. Если задержание оказалось необоснованным, судовладелец или грузовладелец вправе потребовать возмещения убытков от лиц, по просьбе которых судно или груз были задержаны (ч. 2 ст. 80 КТМ Украины, п. 1 ч. 2 ст. 81 КТМ РФ). Г. Г. Иванов считает целесообразным в качестве условия такого задержания предоставление обеспечения лицом, требующим задержания, в размерах и на условиях, которые портовые власти сочтут необходимыми при данных обстоятельствах.
Согласно ст. 80 КТМ Украины, задержанию могут быть подвергнуты иностранные и украинские суда (за исключением государственных) и грузы. При этом необходимо учитывать требования ст. 82 КТМ Украины, содержащей оговорку о том, что судебный иммунитет иностранных государственных судов, как и в ст. 18 КТМ Украины, относится только к судам, используемым исключительно для несения государственной службы. Эта норма основана на принципе иммунитета государственных судов. В силу этого принципа принадлежащая государству собственность не может без согласия последнего подвергаться принудительным мерам, связанным с предъявлением иска, обеспечением иска и обращением взыскания на государственное имущество со стороны органов другого государства. Причем по требованию имущественного характера не подлежат задержанию суда, находящиеся в собственности иностранного государства, если эти суда используются исключительно для несения государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Украины (ст. 82 КТМ Украины). А, согласно ч. 3 ст. 425 Гражданского процессуального кодекса Украины, в случаях, когда в иностранном государстве не обеспечивается Украине, ее имуществу или представителям Украины такая же судебная неприкосновенность, какая обеспечивается иностранным государствам, их имуществу или представителям иностранных государств в Украине, Кабинетом Министров Украины или иным управомоченным органом может быть предписано в отношении этого государства применение ответных мер. Это означает, что если в портах того или иного государства украинские государственные суда подвергаются задержанию по требованиям имущественного характера, то аналогичная мера может быть применена по отношению к судам, принадлежащим соответствующему государству в украинских портах.
Второй случай, близкий к институту ареста морских судов, - отказ в выдаче разрешения на выход судна из порта. В соответствии со ст. 91 Кодекса торгового мореплавания Украины капитан морского порта должен отказать в выдаче разрешения на выход из порта в случае, если судно находится в немореходном состоянии. Перечень таких случаев предусмотрен ч. 2 ст. 91 КТМ Украины и включает:
- непригодность судна к плаванию, нарушения требований о его загрузке, снабжении, комплектовании экипажа и наличия других недостатков, представляющих угрозу безопасности плавания или здоровью находящихся на судне людей или угрозу причинения вреда окружающей природной среде;
- нарушение требований к судовым документам;
- неуплату установленных сборов, штрафов и других платежей;
- решения уполномоченных законодательством государственных органов (таможенных органов, санитарно-карантинной службы, органов рыбоохраны, Министерства экологии и природных ресурсов Украины и пограничных войск).
По указанным основаниям капитан морского порта вправе задержать судно до устранения обнаруженных недостатков или до момента уплаты причитающихся сборов, штрафов или других платежей. Если недостатки не могут быть устранены на месте, судну предоставляется возможность проследовать на ближайшую судоремонтную верфь. О задержании судна немедленно уведомляется судовладелец, на которого возлагаются расходы, связанные с задержанием судна.
Задержание судна, как меру административного принуждения, следует отличать от задержания, предусмотренного ст. 80 КТМ Украины, когда задерживаются как суда, так и грузы в связи с морскими требованиями. Задержание судна в порядке ст. 91 КТМ Украины не ограничено никаким сроком, в отличие от задержания согласно ст. 80 КТМ Украины, которое действует в течение трех суток (ст. 81 КТМ Украины).
Следовательно, ни задержание судна, предусмотренное ст. 80 КТМ Украины и ст. 81 КТМ РФ, ни отказ в выдаче разрешения на выход судна из порта в соответствии со ст. 91 КТМ Украины и ст. 80 КТМ РФ не подпадают под понятие ареста судна и не являются таковым.
